![]() | ![]() | ![]() |
Архива 2005-2006 > Досије | ||||||||||||||||||||||
ТУРСКА У ЕВРОПСКОЈ УНИЈИ: ЕУТАНАЗИЈА ИЛИ ПОДМЛАЂИВАЊЕ ЕВРОПЕ? (6) Нестанак ћупа са медом Тежња Турске за пуним чланством у ЕУ је изузетно поларизујуће, осетљиво и контроверзно питање, како (гео)политички, тако и економски и демографски. Као прилог расправи о овом изузетно важном питању, „НАЦИЈА” објављује изводе из студије „Турска у ЕУ: Еутаназија или подмалађивање Европе?” Мирослава Н. Јовановића, уваженог стручњака Економске комисије УН за Европу, у Женеви. Студија је настала на основу предавања које је аутор одржао у оквиру научног скупа „Турска, ЕУ и САД; Високи улози, неизвесне перспективе”, на Intercollege у Никозији, у мају 2005, и на годишњем конгресу Италијанског удружења за европске студије, у јулу 2005, у Венецији. У овом делу аутор се бави низом најтежих питања између ЕУ и Турске, питања чије отварање неминовно предстоји, као и могућим исходима. Шта ће бити ако буде, а шта ако не буде?
Пише: Мирослав Н. Јовановић
Контроверзност могућег турског уласка у ЕУ остаје, у свим разматраним аспектима. Очигледна опасност за Турску је њено виђење ЕУ као чудотворног лека за све њене унутрашње болести. У сваком случају, да би могла бити добродошла у европску породицу, Турска би морала створити свој европски идентитет и акредитиве на исправан и јасан начин. Морамо се подсетити, са једне стране, да Турска и ЕУ већ имају функционалну царинску унију за производе и прерађене пољопривредне производе још од 1995. године. Отуда, скоро све трговинске добити се већ убирају. Интересантно је да је главни корисник ове царинске уније највероватније ЕУ. Већи део турског производног извоза у ЕУ је либерализован и пре договора о царинској унији, који је само формализовао трговинске односе у индустријским производима. Са друге стране, Турска је морала отворити своје тржиште за увоз из ЕУ. Друго, мора се имати у виду да ЕУ са својих 25 чланица више није ћуп са медом као из времена када је бројила 9, или чак 12 држава чланица. Ово су централне и источноевропске земља касно откриле, са горчином и разочарењем, убрзо након учлањења у ЕУ. Оно што су оне гледале и очекивале у време када су се пријављивале за чланство није ни близу ономе што су добиле када су ушле у ЕУ. ЕУ је потписала уговор о придруживању са Турском 1963. године. Турска се пријавила за пуно чланство 1987. године и добила статус земље кандидата 1999. године. Након 41 године чекања, преговори о уласку су заказани за октобар 2005. године. Процес преговора би сасвим лако могао трајати преко десет година, уколико, разуме се, не буде никаквих политичких сметњи у Турској. Поред критеријума за чланство у ЕУ из Копенхагена, постоје и други. Многи од њих могу бити крајње непредвидљиви и каприциозни. Турска је посебна, заиста сасвим посебна евро-оријентална земља.
ОТВАРАЊЕ НАЈТЕЖИХ ПИТАЊА
Очигледни услови, теме преговора и притискајућа питања би укључивала следеће: Геноцид: Иако би неки рекли да је ово питање прошлости, проблем геноцида ће се високо рангирати. На пример, највиши немачки државници и политичари су експлицитно и званично изјавили своја извињења за геноцид почињен током Другог светског рата, а држава и даље плаћа обештећења жртвама. Тако је Немачка прошла кроз моралну катарзу (Vergangenheitsältigung) и прихваћена је у породицу држава које деле заједничке европске вредности. Од Турске ће се тражити да уради исто. Геноцид који је Турска починила против својих становника, јерменских хришћана, довео је до 1,5 милиона мртвих 1915. године.1 Од Турске ће бити тражено да се суочи са овим злочином (као што је то урадила Немачка).2 Међународна комисија за ово питање би могла бити добра полазна тачка.3 Како би се обратио у вези са геноцидом над Јерменима, Реџеп Тајип Ердоган, турски премијер, затражио је независну историчарску студију.4 Експанзионизам: Немачка се, на пример, одрекла експанзионистичких нацистичких паннемачких идеја које су опасне по мир. Ово је веома очигледно и важно у односима са Пољском (немачка источна граница). Турски званичници, политичари и владине институције ће бити замољени да се јасно и јавно одрекну пантурских идеја – изнетих чак и од стране последње генерације њихових званичника, као што су Сулејман Демирел и Тургут Озал – о Турској „од Кинеског зида до Јадранског мора”. Такве амбиције, опасне по мир,5 производе забринутости и страхове од поновног успостављања Отоманског царства (1350-1918). Аустријанци још увек имају снажно колективно сећање на патње током турских опсада Беча (1529-1683) и плаше се да би се то, на начин саобразан овој епохи, могло поновити. Многи од њих се питају да ли је победа над Отоманским царством из 1683. године била узалудна.6 Балканске земље, све на путу ка пуном чланству у ЕУ, деле сличну забринутост пошто и даље осећају последице пет векова дуге турске окупације. Постоје и константне турске претензије и провокације у погледу грчке територије.7 Након затегнутих преговора на највишем нивоу, у децембру 2004. године, Турска је добила датум (3. октобар 2005) за почетак преговора о приступању. Недељник Al-Ahram Weekly је известио: „Ердоган се вратио у Турску као херој, његов повратак је прослављен од стране турских медија и дочекан је на истанбулском аеродрому од стране хиљада чланова његовог Министарства правде и Партије развоја (JDP) који су носили транспаренте на којима су га проглашавали ,освајачем Европе’.”8 Ово би оснажило домаћу популарност происламске JDP на следећим изборима. Не обазирући се на дневнополитичке изјаве у Унији, морамо се такође подсетити на чињеницу да још од муслиманске инвазије Шпаније из 711. године и средњовековних крсташких похода, Европа има неугодне односе са арапским и муслиманским светом.9 Њихове културе и судбине су следиле различите путеве.
МЕКИ ПОВРАТАК „ОТОМАНСКОГ НАСЛЕЂА”
Земље турског говорног подручја: Након распада некадашњег СССР-а, Азербејџан, Казахстан, Киргистан, Туркменистан и Узбекистан су се појавили као независне земље које говоре турским језиком, са укупним становништвом од преко 60 милиона. Казахстан је 2005. године позвао Турску да помогне пет централно-азијских земаља10 да оснују економску унију. Ово је изванредна прилика за Турску. Пет земаља је нервозно и страхује од јачих веза било са Русијом, њиховим некадашњим господаром, или са Кином, земљом којој недостају природни ресурси и која је „бацила око” на њих, или са Западом који промовише „демократију”, смртоносни лек за локалне владаре. Турска се добро уклапа у ову ситуацију и намере ових пет земаља, јер Турска се разликује од осталих земаља, тзв. „извозника утицаја”. Турска дели заједничко наследство са овим земљама, није јој до извоза „демократских револуција”, географски је релативно удаљена и пријавила се за чланство у ЕУ. Турска је нагомилала неопходно знање о томе како „интегрисати” и водити велико мултиетничко царство. Економска корист за Турску може бити стварање нових и јачање постојећих транспортних коридора између истока и запада. Имајући у виду поновно успостављање односа са неким балканским земљама, у одређеном смислу, Турска би се вратила на њено Отоманско наследство.11 Да ли би Турска довела у ЕУ и становнике свих ових земаља због договора о двоструком држављанству са Турском? Култура, религија и послови: Односи између Европе и муслиманског света пролазе кроз осетљиву фазу. Ако се Турској дозволи да уђе у ЕУ, ово би могло потврдити чињеницу да је ислам компатибилан са вредностима и културом ЕУ.12 Постоје и евидентне забринутости и страховања (поготово Аустрије и Немачке) у вези са великим миграционим продором муслимана у Европу и „сударом цивилизација”. Ако намах прихватимо да искључимо овакво виђење као „превише идеолошко и нетачно”, постоји и технички аспект истог питања. Многи у ЕУ имају нелагодне мисли о слободно лутајућим масама незапослених Турака који узимају послове и смањују плате домородаца. „Турска поново постаје изразито религиозно друштво у тренутку када покушава да приступи ,пострелигиозној’ Европи. Многи урбани Турци, који су далеко од тога да су позападњачени, какво је уопштено мишљење или се томе бар надају у Европи, данас желе да уђу у ЕУ без разблаживања турских друштвених и религиозних вредности.”13 Поимање Турске на основу визија Кемала Ататурка о модерној Турској, и идеја њеног контролисања, данас је сувише лежерно за Европљане. Турски премијер Ердоган („освајач Европе”) и министар иностраних послова Абдулах Гул „у значајној мери су религиознији него било који од њихових претходника”.14 Стога, може бити веома тежак задатак да се приближе вредности ЕУ и турског друштва, али не и немогућ. Процес би могао, међутим, распалити страсти на обе стране. Шта ако уместо грађења мостова са муслиманским светом, турски улазак у ЕУ испровоцира исламофобију у Европи? Пре него „извоза” демократије и стабилности, ЕУ би могла увозити нестабилност. Заштитник демократије и секуларности турске државе је била заправо војна врхушка (изненађујуће по ЕУ стандарде), иако је то доводило до повремених државних удара.
ПРЕДНОСТИ ДВОСЕКЛОГ МАЧА
Што се тиче премијера Ердогана и владајуће Партије правде и напретка (AKP) часопис The Economist је коментарисао: „… Mноги кемалисти у Истанбулу и Анкари сумњају да он има скривени план који ће, када се једном открије, показати праву боју AKP-а: интензивну исламски зелену. Они искрено верују да она користи могућност чланства у ЕУ само да би умањила моћ оружаних снага пре него што претвори земљу у исламску државу, нешто налик Ирану. (…) До чланства у ЕУ заправо никада неће ни доћи. Негде успут неко ће уложити вето. И онда ће Турска бити остављена у рукама AKP-а, и цео напоран и позитиван рад Ататурка и његових републиканских настављача биће поништен.”15 Може ли и треба ли ЕУ да преузме такав ризик? И Турска такође: може ли трансформација друштва изазвати снажан отпор код куће? Кипар: Од Турске ће се тражити да повуче све своје окупационе снаге (35.000) из ове земље чланице ЕУ. Кипар, земља чланица ЕУ, мора бити призната у њеној целовитости.16 И даље, илегално заузето власништво на Кипру мора бити враћено њиховим првобитним власницима. Људска, демократска и мањинска права: Споразум из Лозана (1923) штити турске становнике јерменске, грчке и јеврејске националности. Током преговора о приступању, од Турске ће се тражити да измени и побољша своју крајње оскудну историју људских права, посебно у погледу Курда и осталих, као и жена.17 Само курдска мањина у Турској броји између 12 и 15 милиона. Захтеви за регионализацију и аутономију унутар Турске су све гласнији.18 Контрола границе: Турска има дугачке копнене границе са Јерменијом (268 км), Азербејџаном (9 км), Бугарском (240 км), Грузијом (252 км), Грчком (206 км), Ираном (499 км), Ираком (352 км) и Сиријом (822 км). Веома је тешко, захтевно и скупо ефикасно надзирати такву границу. Турска мора да демонстрира да може применити и одржати стандарде ЕУ који се односе на ово питање јер су неки од турских јужних и источних суседа велики извори илегалне имиграције у ЕУ.
НЕЕВРОПСКИ ИДЕНТИТЕТ ТУРСКЕ
Сва наведена тешка и важна питања морају бити решена. Надаље, до 2015. године, Турска би била најмногољуднија земља ЕУ. Имала би највећу гласачку моћ у ЕУ.19 Ово би имало несагледиве консеквенце на гласачки процес читаве уније. Валери Жискар д’Естен (Француска), председавајући Европске конвенције запажа: „Европска конвенција је јасно дефинисала темеље овог ентитета: културни допринос Грчке и Рима, прожимајуће религиозно наслеђе Европе, креативни ентузијазам ренесансе, филозофија доба просветитељства и допринос рационалне и научне мисли. Турска нема ништа од тога. Ово не би требало да звучи пежоративно. Турска је развила своју сопствену историју и сопствену културу, која заслужује поштовање. Међутим, темељи европског идентитета, тако витално урасли у ткиво Уније каква је она данас, другачији су. Турско приступање би променило саму природу европског пројекта... Ако је једино решење до којег Европа може доћи то да допушта улазак у Унију или антагонише своје партнере, њој је суђено да склизне у регионалну верзију Уједињених нација, створену за састанке, дискусије и одређене посебне заједничке пројекте. Она не би имала идентитет, заједничку жељу нити улогу коју би требало да игра. Свет ће еволуирати без Европе.”20 Д’Естен се залаже за привилеговани партнерски споразум са Турском, пре него за пуно чланство. Другачије, ЕУ може доживети имплозију. Постоје чак и гласови у Турској који подржавају овај лакши, једноставнији и изводљив однос са ЕУ. Питање је: да ли је за Турску заиста баш толико исплативо да прогута велики залогај како би извршила све тешке, болне, непопуларне и скупе промене ради задовољавања acquis communautaire?21 Али acquis communautaire се не бави само променама закона, већ и променама навика. Да ли би споразум који избегава централизовану регулацију многих ствари у ЕУ био супериоран избор било које стране?
Табела 13. Директне стране инвестиције у Мексику и Турској, годишњи прилив у милионима долара за период 1994-2003.
Извор: UNCTAD, World Investment Report (2004)
Турска има добро постављену и потпуно функционалну царинску унију са ЕУ. Многе земље би завидиле Турској на њеним пословним привилегијама и приликама. Изненађујуће, Турска није успела да одигра улогу за ЕУ сличну оној коју Мексико игра за САД. Разлог је у томе што је Турска привукла само мали део директних страних инвестиција у поређењу са Мексиком. Након успостављања царинске уније са ЕУ 1995. године, и противно свим очекивањима и предвиђањима, директне стране инвестиције према Турској су опале током две узастопне године (табела 13). Генерално, корупција и недостатак заштите права интелектуалне својине су главни разлози за овако слаб успех у поређењу са Мексиком. <
* Аутор је стручњак Економске комисије УН за Европу, UNECE, Женева. У следећем броју: „Нова европска кретања и будућа проширења ЕУ”
(Јануар-фебруар 2006)
НАПОМЕНЕ
1 Постојао је „увод” у ова зверства који је у периоду 1894-96. довео до смрти 300.000 Јермена. 2 Исто би се могло тражити и од Хрватске због зверстава у логору смрти у Јасеновцу током Другог светског рата. Тај логор је на самом врху листе нацистичких концентрационих логора, судећи по броју убијених. Заинтересовани читалац може консултовати следеће интернет адресе: www.yadvashem.org/odot, www.jasenovac.org/libraries/viewdocument.asp 3 Јермени траже признавање ових убистава као геноцида. Седам чланица ЕУ (Белгија, Кипар, Грчка, Француска, Италија, Пољска и Шведска) већ су то учиниле. Немачка, Словачка и Холандија разматрају да учине исто (L. Kirk, „Armenian massacrte hangs over 4 H, Mahony, „Turkey calls for study into Armenia genocide claims”, EU Observer, 9. март 2005. 5 Присетимо се да је Европска заједница за угаљ и челик, претходник Европске Уније, била првенствено сматрана за организацију која ће спречити „крваве конфликте”. 6 Аустрија је једна од земаља које намеравају да одрже референдум о чланству Турске у ЕУ. 7 Одмах се присетимо острва Имиа и Гавдос. 8 G. Jenkins, „Europe eyes Turkey”, Al-Ahram Weekly, 23-29. децембар 2004. 9 Пад Цариграда 1453. године, праћен претварањем хришћанске цркве Аја Софије у џамију и падом у трговини зачинима са Молучких острва, довео је до снажне иницијативе у проналажењу других, западних пловидбених путева ка Индији (што је резултирало откривањем Америке). 10 Казахстан, Киргистан, Таџикистан, Туркменистан и Узбекистан. Изузимајући Таџикистан, повезан са Персијом, остале земље са Турском деле заједничко регионално наслеђе. 11 САД подржавају сваки корак који води слабљењу руског утицаја у региону. Европска Унија би подржала такву сарадњу, пошто Турска може бити користан посредник између Европе и централне Азије. Ово би могло и за неко време успорити турско кретање према чланству у ЕУ. 12 Западњачке војне интервенције у Босни и Херцеговини (1995) и у Србији (1999) биле су „у корист муслимана, иако многи муслимани то изгледа заборављају” (The Economist, 19. фебруар 2005, стр. 24). 13 V. Boland and D. Dombey, „A government led by a devout Muslim shows how migration to the cities is bringing rural values to the fore”, Financial Times, 5. октобар 2004. 14The Economist, „A survey of Turkey”, 19. март 2005, стр. 6. 15The Economist, „A survey of Turkey”, 19. март 2005, стр. 8. 16 Турска спремност да потпише протокол који би проширио њену царинску унију са ЕУ(15) на унију са ЕУ(25) је позитиван корак у овом процесу, пошто би бродови са Кипра (једна од највећих флота на свету) могли пристајати у Турској. 17 Однос према женама у Турској ће представљати проблем током преговора о приступању. „Премијер је дете сиромашне истанбулске породице. Похађао је религиозну средњу школу, замишљао како ће једног дана постати професионални фудбалер, а постао је градоначелник деведесетих година прошлог века и, како каже, моли се најмање три пута дневно. Његова супруга Емина на глави носи мараму и због тога јој је забрањено да има државничку функцију. Посетила је Белу кућу, али тек треба да буде позвана да посети председничку палату у Анкари.” (V. Boland and D. Dombey, „A government led by a devout Muslim shows how migration to the cities is bringing rural values to the fore”, Financial Times, 5. октобар 2004) 18 Турска влада је у марту 2005. године оптужена да обмањује Унију поводом прогреса учињеног у повратку скоро 400.000 расељених током цивилног рата између војске и Курда током осамдесетих и деведесетих година прошлог века (V. Boland, „ 19 Када Турска приступи Унији, планински врх Арарат (5.156 m) ће постати највиши планински врх ЕУ. 20 V. Giscard d’Estaing, „A better European bridge to Turkey”, Financial Times, 25. новембар 2004. 21 H. Unal, „Turkey would be better off outside the EU”, Financial Times, 17. децембар 2004.
(1) Еутаназија или подмлађивање Европе (3) Важност реалистичног приступа
| ||||||||||||||||||||||